城市更新启动前，需要知道土地、地块、房屋和建筑怎样对应，也需要看清空间里的人。杭州已完成自然资源部存量现状“一张图”建设试点任务，将市区多类空间信息汇聚关联，并把成果用于养老、教育设施服务覆盖率评价、存量盘活和建筑风貌管控。对规划与空间设计而言，这项工作提供的不是一套现成改造方案，而是判断现状、识别需求时可以共同使用的数据基础。
城市空间信息关联概念示意图，AI生成，非杭州真实地图或规划方案。
把分散数据关联到建筑实体
杭州于2025年启动相关工作，在前期技术准备基础上，耗时约半年完成数据建设，目前重心已转向更新完善。考虑城乡统筹，建设范围由部、省要求的城区拓展至市辖区。范围扩大意味着现状评估需要兼顾更多空间，而不能只观察城市中心已经熟悉的地块。
原先土地、房屋、建筑等数据分散在不同部门，标准不统一，信息也不互通。杭州依托市级地理空间框架，与房管、城建、教育、民政、卫健等十余个部门开展数据共建共享，利用房管部门“人—房—地”平台房屋数据库、政法委统一地址库等资源，建立存量现状数据库。对于跨专业协作，共同底图的作用在于让不同来源的信息相互对应，减少仅凭各自资料理解同一空间的偏差。
不同来源的数据需要明确采信规则
信息汇集以后，还要解决以哪份数据为准的问题。杭州把不动产登记这一法定数据作为建筑面积的优先来源，住宅套数和建成年代则优先采用房管部门数据。随后结合政府公示公告、互联网地图、街景影像及外业实地调查补充校正，并使用自主研发的质检工具复验。这样的安排把数据来源、校正和检验分成可辨识的环节，有助于使用者理解现状判断的依据。
杭州还依托现有国土空间信息模型TIM，以房屋建筑实体为核心，把建筑与详细规划地块、规划管控要求串联，统一编码和更新。建筑现状与规划约束因此可以放到同一关联关系中查看。设计工作的前期研究既要认识已有空间，也要理解其所在的规划地块与管控条件，二者不能各自成为孤立的资料。
公共服务评价转向建筑里的人群
过去评价养老、教育等公共服务设施配置，多以用地覆盖范围为标准。如今杭州将人口空间数据匹配到现状建筑，通过分析居住人口的年龄结构，判断养老设施和中小学校的实际需求。这种方法已用于杭州养老、教育设施服务覆盖率评价。变化在于，公共服务的空间讨论能够进一步连接人群结构，设施位置所覆盖的地块不再是唯一观察对象。
在存量盘活方面，杭州依托底图筛选商业商务、工业和仓储用地上的多层建筑，联动商务、市场监管、投资促进等部门联合核查，了解规模、分布与闲置短板。底图也用于建筑风貌管控和超高层建筑火灾风险隐患排查。这些应用分别面向资源利用、风貌与安全，需要按各自任务读取信息，不能把空间盘活理解为统一更换建筑功能。
动态更新决定现状资料能否持续使用
城市空间持续变化，数据库的可靠性也需要维护。杭州下一步将建立常态化更新与质量维护机制，并围绕“一张图”智慧规划全流程管理，重点打造城市体检、空间监管等智能应用场景。对设计团队而言，已完成的试点和后续计划应分开理解：现有数据关联为工作提供依据，持续更新则关系到下一次研究是否仍能反映真实现状。
参考：杭州日报